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农信社成为农村金融主力农行需要转换思维定

发布时间:2019-10-13 06:20:47 编辑:笔名

  农信社成为农村金融主力农行需要转换思维定式

  《2006年第一季度货币政策执行报告》显示,农信社的农业贷款在全国金融机构农业贷款中,占比由2002年末的81%提高到91%。这意味着,包括农行在内的其他金融机构(各类小额信贷组织、其他商业银行甚至城市商业银行),其农业贷款的总和,占比尚不到9%——农行绝非农村金融主力

  5月31日,中国人民银行公布《2006年第一季度货币政策执行报告》(以下简称《报告》),《报告》在肯定农村信用社支农作用的时候,无意间透露了一个重要信息,农信社是农村金融的绝对主力,并且地位还在强化,而中国农业银行(以下简称农行)在农村金融中的地位已经微不足道。

  谁是农村金融主力

  《报告》显示,2006年3月末,全国农村信用社农业贷款余额1.1668万亿元,占其各项贷款的比例由2002年末的40%提高到49%;农村信用社的农业贷款,在全国金融机构农业贷款中,占比由2002年末的81%提高到91%。

  农总行政策室主任李志成前不久对《财经时报》表示,“分拆农行会严重削弱政府调控农村金融的能力。”

  他认为,分拆农行,农行现有联结城乡的传统支农优势完全丧失,同时,内部转移支付渠道将被切断;中西部和东部沿海地区分行经营效益的差距,将演变为支农服务能力与服务要求的错位;国家以城哺农、以城带乡、以东部沿海带动中西部贫穷地区发展的三农战略,将失去全国性大型商业银行这一重要调控手段的支持。

  如今,央行《报告》的权威数据似乎已经回应了这种说法——其实农行支农作用并不像人们想像得那样大。到2006年3月底为止,除农信社以外,包括农行在内的其他金融机构(各类小额信贷组织、其他商业银行甚至城市商业银行),其农业贷款的总和,占比尚不到9%。

  需要转换思维定式

  或许,统计数据恰恰否定了“分拆农行将削弱政府调控农村金融的能力”的说法,最早提出“农行分拆论”、中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇同样认为,分拆后,各地农行仍是地方性国有商业银行,其性质不变,同样可以执行国家宏观政策,而且比现在更加灵活。

  更有专家认为,农行提出“分拆会削弱政府调控农村金融的能力”的说法,说明农行旧有思维定式尚未彻底转变。

  有专家问,农行改革的方向到底是什么?如果改制后的农行与工、中、建一样是“纯粹的商业银行”,那它只会受到政府调控的影响,而无需担负政府调控的职能;如果改制后的农行,其主要业务像现在一样,与农村关系不大,那又何谈“削弱政府调控农村金融的能力”?

  这实在有些自相矛盾。所以,有关专家认为,农行应先理清改革思路,然后再说改革应怎么办。至少,中国不需要再把农行定位为一家“政策性”银行。为农业服务的银行,也应当提供“商业化”服务。

  反过来说,如果农行改革后的主要业务在农村,郭田勇认为“还是分拆好”。这是因为,中国各省的农业经济、自然条件差异巨大,加之中国农业一家一户的特点,根本不适合全国性的大银行操作。而且,全世界也没有成功的先例。

  对于“内部转移支付渠道被切断”的说法,郭田勇表示,如果农行成为上市公司,并以利益最大化为经营目标的话,那银行行长要是将东部收益转移到中西部,恐怕董事会就会把他赶走。

  莫再找借口

  在一位经济学家看来,决定变革方向的是现实,而不是“历史原因”。至少,中国已不需要再多一家“同质化”竞争的国有大银行。所以,“农行不宜过度强调历史原因”。

  据专家介绍,从过去10年历史看,“每当国家需要农行为国分忧时,农行会强调自己是商业银行;而国家要求它商业化经营时,它又强调自己历史包袱过重,甚至把全部经营推卸在政府头上”。

  熟悉农村金融的人都知道一个事实:从1979年农行恢复、到1996年农村信用社与农行“脱钩”,农信社是由农行“代管”。此间,根据农总行的要求,农信社对农户发放贷款,而基层农行主要是支持乡镇企业、供销社和其他企业。1996年之后,农行直接对农户发放的贷款更少(由于西藏没有农信社,所以西藏农行会对农民直接放款)。

  当时,农行决策层认为:对农户发放贷款成本高、风险大,于是,将任务交给了农信社。但事实刚好朝相反方向发展,当农行不良资产有增无减之时,农信社的资产质量却在有效改善。

  根据统计,今年3月底,全国农信社不良贷款比例为13.5%,比2002年末下降23.4个百分点。全国农村信用社、农村合作银行、农村商业银行资本充足率分别提高到7.43%、12.32%和8.44%。

  2000年以来,农行已撤并点2.25万个、裁员16.9万人。而农行撤掉的大都是乡镇营业所或分理处,下岗的通常是为农行发展做出巨大贡献的“代办员”,而农行各级机关的人员基本没有变化。

  目前,农行在河南、山西等一些地方所发放的支农贷款,尚不及社科院和其他小额信贷组织。

  (作者:贺江兵)

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